各州、市自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號），深化“放管服”改革，落實全省礦產(chǎn)資源管理“一盤棋”工作要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合云南實際，提出如下貫徹落實意見。

除規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。礦業(yè)權(quán)出讓一律實行集體決策，并報同級人民政府批準。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣保證金或保函制度，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進行。

競爭出讓油氣（包活石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然水合物）探礦權(quán)，按自然資源部、財政部《關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標準的指導意見》確定起始價；其他按收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)，按照云南省公布實施的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標準確定起始價。

自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應集體決策后報請同級人民政府同意。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設礦業(yè)權(quán)，符合下列情形之一的，無需納入年度出讓計劃，可直接協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

（一）已設采礦權(quán)垂直投影范圍深部或上部可向同一主體協(xié)議出讓主采礦產(chǎn)及共（伴）生礦產(chǎn)采礦權(quán)。

（二）已設采礦權(quán)周邊、零星分散同類礦產(chǎn)資源，并同時滿足以下條件的，可以協(xié)議方式直接出讓采礦權(quán)：

1.新增礦區(qū)范圍面積小于已設采礦權(quán)面積的30%，且小于一個基本單位區(qū)塊；

2.新增礦區(qū)范圍與已設采礦權(quán)毗鄰，周邊、零星分散資源屬于國家出資探明地或經(jīng)評審備案的查明資源儲量，且不能單獨設置采礦權(quán)；

3.新增礦區(qū)范圍應與周邊其他主體已設礦業(yè)權(quán)保持合理的安全間距；

4.同一已設采礦權(quán)只可申請協(xié)議出讓一次周邊、零星分散資源。

（三）同一礦種采礦權(quán)與采礦權(quán)之間、采礦權(quán)與已批復有效劃定礦區(qū)范圍之間、采礦權(quán)與探礦權(quán)（勘查程度達到轉(zhuǎn)采礦權(quán)要求）之間、探礦權(quán)與探礦權(quán)之間小于一個基本單位區(qū)塊，且不具備單獨設置礦業(yè)權(quán)條件的平面空白范圍及其資源的夾縫區(qū)域。其中，采礦權(quán)與采礦權(quán)之間、采礦權(quán)與已批復有效劃定礦區(qū)范圍之間、采礦權(quán)與探礦權(quán)（勘查程度達到轉(zhuǎn)采礦權(quán)要求）之間的夾縫區(qū)域協(xié)議出讓采礦權(quán)，探礦權(quán)之間的夾縫區(qū)域協(xié)議出讓探礦權(quán)。出讓夾縫區(qū)域礦業(yè)權(quán)還應同時滿足以下條件：

1.礦業(yè)權(quán)（含已批復有效劃定礦區(qū)范圍）之間的最近距離應小于350米（含）；

2.形成夾縫區(qū)域的礦業(yè)權(quán)應屬同一主體。其中，政府已批準并繼續(xù)執(zhí)行的整合方案或已公示的保留清單范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)整合，被整合礦業(yè)權(quán)人與整合主體簽訂整合協(xié)議（或轉(zhuǎn)讓合同）可視為同一主體；

3.形成夾縫區(qū)域的涉及礦業(yè)權(quán)應在有效期內(nèi)，但政府已批準的被整合礦業(yè)權(quán)除外。

（四）因歷史遺留、地形地質(zhì)條件限制，礦山井口位置、輸油管線（外輸管線除外）、集輸站、井巷工程等設施已超越礦區(qū)范圍且不在礦區(qū)范圍外開采礦產(chǎn)資源的已設采礦權(quán)，經(jīng)地方人民政府組織安全生產(chǎn)設施設計審批等相關(guān)部門聯(lián)合審查同意，可以協(xié)議方式將超越礦區(qū)范圍部分納入已設采礦權(quán)礦區(qū)范圍。同一采礦權(quán)只可申請一次開拓工程超出礦區(qū)范圍協(xié)議出讓申請。

實行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，推進其他礦種的“凈礦”出讓。進一步加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務效率。

（一）健全采礦權(quán)“凈礦”出讓制度。采礦權(quán)“凈礦”出讓前要堅持和完善礦業(yè)權(quán)出讓聯(lián)勘聯(lián)審制度，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓計劃制度建立“凈礦”出讓項目庫，確保出讓范圍符合各級各類規(guī)劃管控要求和產(chǎn)業(yè)政策，落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關(guān)要求。對出讓范圍使用的土地林地草地等合法合規(guī)性進行提前審查，確保出讓后能及時依法審批登記。

（二）規(guī)范采礦權(quán)“凈礦”出讓流程。對完成出讓前期準備工作的，出讓底價（起始價）和出讓文件可一并審查批準。及時向社會發(fā)布公告，按招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（三）提高采礦權(quán)“凈礦”出讓服務保障水平。要切實做好服務保障工作，按照規(guī)定和合同約定及時辦理競得人相關(guān)手續(xù)，為采礦權(quán)競得人順利實施開采活動創(chuàng)造良好條件。因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

落實“放管服”改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境要求，除自然資源部負責出讓登記的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外（以下簡稱“部級管理礦種”），省自然資源廳負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等23種其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（以下簡稱“省級管理礦種”）礦業(yè)權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)新立、擴大勘查開采范圍、變更（增列）勘查開采礦種、探礦權(quán)合并、分立等涉及礦產(chǎn)資源配置的登記事項，其余登記事項委托下放州（市）自然資源主管部門負責，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種出讓、登記分別由州（市）、縣級自然資源主管部門負責。

（一）礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃。深化礦業(yè)權(quán)出讓計劃制度改革，按照同一礦種同級管理原則，礦業(yè)權(quán)出讓計劃應報同級人民政府批準后實施，除第三條規(guī)定的情形外，礦業(yè)權(quán)出讓依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場需求，一律納入礦業(yè)權(quán)出讓計劃管理，省級管理礦種探礦權(quán)出讓計劃擬出讓勘查區(qū)塊范圍不得小于1個基本單位區(qū)塊。省自然資源廳負責省級管理礦種的礦業(yè)權(quán)出讓計劃的審查報批，州（市）自然資源主管部門負責除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)以外礦種（以下簡稱“州市級管理礦種”）礦業(yè)權(quán)出讓計劃的審查報批�？h級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)（以下簡稱“縣級管理礦種”）采礦權(quán)出讓計劃的審查報批。

州（市）自然資源主管部門應通過省自然資源廳智能審批系統(tǒng)于每年10月31日前，將下一年度省級管理礦種礦業(yè)權(quán)出讓計劃建議，報省自然資源廳審查并按程序報省人民政府批準后組織出讓。因我省產(chǎn)業(yè)政策及地方經(jīng)濟發(fā)展確需加快礦業(yè)權(quán)出讓的，可根據(jù)工作進展情況適時報批。

（二）探礦權(quán)出讓登記管理。省自然資源廳負責省級管理礦種探礦權(quán)出讓和探礦權(quán)新立、擴大勘查范圍（含合并）、分立、變更（增列）礦種登記。

州（市）自然資源主管部門負責省級管理礦種探礦權(quán)延續(xù)、縮小勘查范圍、轉(zhuǎn)讓變更、變更探礦權(quán)人名稱、保留、注銷（含公告注銷）登記，以及州市級管理礦種探礦權(quán)出讓、登記。

（三）采礦權(quán)出讓登記管理。省自然資源廳負責省級管理礦種采礦權(quán)出讓和采礦權(quán)新立、擴大礦區(qū)范圍、變更（增列）礦種登記。

州（市）自然資源主管部門負責省級管理礦種采礦權(quán)延續(xù)、縮小礦區(qū)范圍、轉(zhuǎn)讓變更、變更采礦權(quán)人名稱、變更開采方式、注銷（含公告注銷）登記，以及州市級管理礦種的采礦權(quán)出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負責縣級管理礦種的采礦權(quán)出讓、登記。

（四）落實“放管服”要求。省自然資源廳負責省級管理礦種的礦產(chǎn)資源勘查實施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的評審（備案）及自然資源部委托的放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨10種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實施方案評審；負責戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含主礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)）等按規(guī)定應由省級負責的資源儲量評審備案。其他非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源儲量報告、勘查實施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的評審（備案）按出讓登記權(quán)限參照執(zhí)行。相關(guān)經(jīng)費應納入同級財政預算。

按照礦產(chǎn)資源儲量分類改革要求，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量新分類標準，礦產(chǎn)資源管理、勘查、開采及資源儲量估算、評價，必須執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T19492-2020）和地熱、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標準規(guī)范。

（一）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更（含增列）礦種，采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍變更、采礦權(quán)縮小礦區(qū)范圍涉及礦產(chǎn)資源儲量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應當編制符合相關(guān)標準規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。

按照同一礦種同級管理的要求調(diào)整礦產(chǎn)資源儲量評審備案權(quán)限，除自然資源部負責本級已頒發(fā)勘查或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)評審備案外，

省自然資源廳負責戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含主礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)）資源儲量評審備案，以及勘查或采礦許可證由省或州（市）自然資源主管部門頒發(fā)，主礦種為自然資源部管理礦種（石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然水合物除外）或主礦種符合規(guī)定可以變更為自然資源部管理的鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨礦產(chǎn)資源儲量評審備案；

州（市）自然資源主管部門負責除部、省、縣級權(quán)限以外的礦產(chǎn)資源儲量評審備案，縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案。

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)的，除油氣和放射性礦產(chǎn)外，省自然資源廳負責跨州（市）行政區(qū)的建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案，州（市）自然資源主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)的建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案。

（二）除規(guī)定的需評審備案的情形外，不對探礦權(quán)保留、變更礦種，礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑以及上市融資等事由進行礦產(chǎn)資源儲量備案。確因礦政管理及礦業(yè)權(quán)出讓收益整改評估需要，需對礦產(chǎn)資源儲量報告進行評審的，屬省級礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理權(quán)限的，由省自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量評審中心負責技術(shù)評審和監(jiān)督審查并出具評審意見書，評審意見書和評審通過的礦產(chǎn)資源儲量報告作為礦業(yè)權(quán)出讓收益評估、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計等礦政管理的依據(jù)。

（三）礦業(yè)權(quán)出讓收益評估、起始價確定按礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限實行同級管理，省自然資源廳負責自然資源部管理礦種（油氣和放射性礦產(chǎn)除外）和省級管理礦種礦業(yè)權(quán)新立、擴大勘查開采范圍、探礦權(quán)合并分立、采礦權(quán)變更（含增列）開采礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益評估、起始價確定，州（市）、縣級自然資源主管部門按礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限負責出讓收益評估、起始價確定。

（四）自然資源主管部門應當采用公開競爭方式選擇礦產(chǎn)資源儲量評審（備案）機構(gòu)和具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)，評審、評估費用納入財政預算，不得向礦業(yè)權(quán)人收取。評審評估機構(gòu)對其出具的評審意見書或礦業(yè)權(quán)評估報告的真實性、客觀性、合理性、合規(guī)性負責。

探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。

（一）申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應扣減面積。

（二）探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。其中扣減勘查許可證面積相關(guān)條款按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應當符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。支持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資本在云南省范圍內(nèi)開展油氣地質(zhì)勘查，并按規(guī)定辦理勘查開采油氣相關(guān)手續(xù)。

礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)逐級向有出讓登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表后可以進行開采。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲量的區(qū)域，應當及時編制礦產(chǎn)資源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一計劃5年內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應當簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

報告探采合一計劃超過5年，未轉(zhuǎn)采礦權(quán)仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理。礦業(yè)權(quán)人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5年內(nèi)開采完畢或無法轉(zhuǎn)采并停止開采的，不再辦理采礦權(quán)登記。

堅持財政出資地質(zhì)勘查的基礎性公益性定位，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。中央和地方財政出資開展的地質(zhì)勘查主要負責基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查及云南省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動確定實施的其他礦種勘查工作，引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。中央或地方財政出資勘查項目，憑項目任務書和政府采購合同書開展地質(zhì)勘查工作，不再新設置探礦權(quán)。

2019年12月31日以前已設探礦權(quán)的，繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門依據(jù)勘查成果，開展公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)工作。

財政出資勘查項目新增資源量應由項目主管單位委托評審機構(gòu)審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機構(gòu)審查。

（一）在本文件印發(fā)前已由州（市）按規(guī)定批準或組織出讓的礦業(yè)權(quán)，由州（市）自然資源主管部門負責完成礦業(yè)權(quán)出讓登記后將數(shù)據(jù)移交省自然資源廳。

（二）符合礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓情形的，由礦業(yè)權(quán)人向礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門提出申請，按集體決策程序逐級審查后按出讓權(quán)限辦理。其中協(xié)議出讓探礦權(quán)的，應確定起始價并簽訂探礦權(quán)出讓合同后按規(guī)定申請辦理探礦權(quán)擴大勘查范圍（合并）變更登記；協(xié)議出讓采礦權(quán)的，應確定起始價或評估出讓收益并簽訂采礦權(quán)出讓合同后按規(guī)定申請辦理采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍變更登記。

（三）自然資源部管理的14種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓范圍建議，以及省級管理礦產(chǎn)出讓計劃及其他集體決策事項，應通過省自然資源廳智能審批系統(tǒng)報送。州（市）自然資源主管部門在完成省級管理礦種委托下放事項登記后，由省自然資源廳信息平臺向自然資源部申請編碼，編碼配號后由州（市）自然資源主管部門負責繕證，并同時將審批資料電子檔案歸檔匯交，其他礦種由州（市）、縣級自然資源主管部門按權(quán)限完成礦業(yè)權(quán)登記后，納入全省礦業(yè)權(quán)“一張圖”信息管理體系。

（四）省級管理礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)勘查開采范圍跨州（市）行政區(qū)域的，由占勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍面積大的州（市）自然資源主管部門按權(quán)限負責登記，涉及的其他州（市）自然資源主管部門出具審核意見。礦業(yè)權(quán)勘查開采礦種有兩個及以上的，按主礦種出讓登記權(quán)限進行管理。已設采礦權(quán)變更（增列）開采礦種涉及主礦種發(fā)生變化的，按變更（增列）后的主礦種出讓登記權(quán)限進行管理。申請的礦產(chǎn)資源儲量報告主礦種與勘查開采登記主礦種不一致時，按資源儲量報告確定的主礦種、共伴生礦種的管理權(quán)限進行評審（備案）。對共（伴）生資源綜合利用有特殊要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）各級自然資源主管部門要嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定開展礦業(yè)權(quán)出讓和登記工作，嚴禁越權(quán)發(fā)證，嚴禁將大中型儲量規(guī)模的礦產(chǎn)地分割出讓。州（市）自然資源主管部門不得將所負責的出讓登記權(quán)限下放到縣級自然資源主管部門。對違法違規(guī)出讓和登記礦業(yè)權(quán)的行為，要依法追究審批發(fā)證機關(guān)及直接責任人責任。省自然資源廳負責對州（市）自然資源主管部門實施行政許可行為進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)越權(quán)出讓和登記礦業(yè)權(quán)的，省自然資源廳責令限期糾正，逾期不糾正的，省自然資源廳將依職權(quán)予以撤銷，并追究相關(guān)責任人責任。

（六）各州（市）自然資源主管部門在貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革事項過程中，遇到重大問題和有關(guān)意見建議請及時向省自然資源廳報告。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。《云南省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（云自然資規(guī)〔2020〕2號）、《云南省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源同一礦種同級管理工作的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕3號）、《云南省自然資源廳關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕4號）、《云南省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號）、《云南省自然資源廳關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限管理工作的通知》（云自然資礦管〔2020〕212號）、《云南省自然資源廳關(guān)于省級管理礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記有關(guān)事項的通知》（云自然資〔2021〕158號）同時廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。