12月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，決定將修訂草案提請全國人大常委會審議。

會議指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)形勢變化適時修訂礦產(chǎn)資源法，對于依法開發(fā)保護(hù)礦產(chǎn)資源、保障國家戰(zhàn)略資源安全十分必要。要加快推進(jìn)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，深化國際合作，加強(qiáng)儲備體系建設(shè)，夯實礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)。要大力開展技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

從會議簡短而精煉的文字表述來看，主要有兩層意思：

一是保障能源資源安全，既包括空間上的安排（國內(nèi)和國際），也包括時間上的考量（儲備體系建設(shè)）。

二是如何保障能源資源安全，開展技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，這事實上也是對地質(zhì)礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，1986年3月19日中華人民共和國主席令第三十六號公布。根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改 <中華人民共和國礦產(chǎn)資源法> 的決定》進(jìn)行了第一次修正。根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。

如今，距離礦產(chǎn)資源法的上一次修正已逾10年。對礦法進(jìn)行全面修訂，正如此次國務(wù)院常務(wù)會議所說，“十分必要”。本次礦產(chǎn)資源法修訂草案由國務(wù)院常委會議通過，意味著距離法律的正式出臺更近一步，值得期待。

事實上，自然資源部黨組高度重視礦產(chǎn)資源法修改工作。2019年12月17日，自然資源部曾發(fā)布公告，就《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見。在廣泛聽取社會各界意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源法修訂草案送審稿，于2020年2月報送國務(wù)院。此后，自然資源部積極配合司法部開展征求意見等工作，廣泛聽取各方面意見。礦產(chǎn)資源法修改已列入全國人大常委會2023年度立法工作計劃和國務(wù)院2023年度立法工作計劃。

今年6月6日公布的《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》提出，在推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面，提請全國人大常委會審議礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案。距此次國務(wù)院常務(wù)會議通過礦產(chǎn)資源法修訂草案約半年時間。

下一步，全國人大常委會將審議礦產(chǎn)資源法修訂草案。那么全國人大常委會是怎樣審議法律案的？中國人大網(wǎng)顯示，法律草案提請全國人大常委會審議后，一般要經(jīng)過三次常委會會議的審議，即實行三審制。其中，三審聽取法律委員會審議結(jié)果的報告，隨后繼續(xù)審議，如果分歧意見不大，由委員長會議決定提請全體會議付表決。如果仍有重大分歧意見，可以暫不付表決，提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。

根據(jù)中國人大網(wǎng)的統(tǒng)計，每部法律案審議次數(shù)、從初次審議到通過所用時間及審議的時間間隔并不完全一致。有的審議次數(shù)較少、用時較短，比如：個人所得稅法（修正）審議次數(shù)2次，從初次審議到通過所用時間2個月，審議的時間間隔2個月；有個別法律案審議次數(shù)較多，比如：物權(quán)法（現(xiàn)已廢止）審議次數(shù)達(dá)7次；有個別法律案審議用時較長，比如：行政強(qiáng)制法從初次審議到通過所用時間66個月。

礦產(chǎn)資源法修訂事關(guān)國家（礦產(chǎn)資源所有權(quán)等）、礦山企業(yè)（礦業(yè)權(quán)等）、礦區(qū)居民（環(huán)境權(quán)和集體土地承包經(jīng)營權(quán)等）等方方面面，適時協(xié)調(diào)處理好多方合理利益十分必要。我們期待一部凝聚行業(yè)共識、因應(yīng)形勢變化和現(xiàn)實需要而做出合理調(diào)整的礦產(chǎn)資源法早日出臺，從而更好實現(xiàn)良法善治，保障我國能源、礦產(chǎn)資源安全，推動我國礦業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。