地質(zhì)勘查資質(zhì)為何被取消

2016年3月22日《中國國土資源報》評論版，刊登了筆者《“取消采礦地質(zhì)報告編制資質(zhì)要求”深意何在》的短評。筆者根據(jù)改革形勢的發(fā)展加以修改后，納入本隨筆之中。

聽說已久，終于在中國政府網(wǎng)上，看到了《國務院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發(fā)〔2016〕11號）。這個決定的題目很長，有30多個字，卻干脆利落地取消了對礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告編制的資質(zhì)要求。這傳遞出一個重要信號，將要加快礦產(chǎn)勘查行業(yè)簡政放權(quán)步伐。無疑，這一舉措，將有利于國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場的進一步融合，寓意很深。也給業(yè)內(nèi)的改革和發(fā)展，帶來了更深層次的思考。

不出所料，過了兩年，2018年4月4日，國務院宣布廢止《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》。執(zhí)行了10年的地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，壽終正寢。

在國際礦產(chǎn)勘查市場上，對找礦人、初級勘查公司、大型礦業(yè)公司的勘探部，以及鉆探公司、物化探公司等勘查服務性的企業(yè)，對他們從事礦產(chǎn)勘查活動是沒有資質(zhì)要求的。只有關(guān)乎社會穩(wěn)定運行、人民健康安全的行業(yè)，才對從業(yè)者與從業(yè)單位存在資質(zhì)要求，如會計師、律師、工程設(shè)計院、建筑公司、醫(yī)院等。承擔礦產(chǎn)勘查項目，開展野外作業(yè)，說得俏皮點，只不過是地質(zhì)填圖定個點，化探掃面抓把土，物探測量布條線，鉆探施工打個眼兒，坑道施工穿條巷，一般是不會危害人身健康，不會埋下安全事故的隱患的。只需按環(huán)保要求，恢復地表環(huán)境，封好鉆孔就行了。這和野外拍攝商業(yè)用途照片的攝影工作者、開設(shè)花圃制作盆景出售的園丁、美術(shù)市場繪畫雕塑的美術(shù)家、裝潢設(shè)計公司的設(shè)計師相似，是沒有必要設(shè)立從業(yè)資質(zhì)的。

為何設(shè)立地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度？文件上講得很清楚，是為了“加強地質(zhì)勘查活動管理，維護地質(zhì)勘查市場秩序，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量”。制度設(shè)計者的出發(fā)點是好的，是為了地勘行業(yè)的健康發(fā)展，為了維護礦產(chǎn)資源國家所有的利益。

問題在于，對地質(zhì)勘查單位進行資質(zhì)管理的制度，不符合市場規(guī)律，基本思路跑偏了。

其一，“加強對地質(zhì)勘查活動管理”，只要抓住對探礦權(quán)的管理，就牽住了地質(zhì)勘查活動管理的“牛鼻子”。管住探礦權(quán)范圍內(nèi)的最低投入，實施最低投入逐年增加，探礦權(quán)勘查面積按比例逐步縮減。特別是對探礦權(quán)人，有義務定期或在特定工作階段后，向政府部門按時依規(guī)提交相應的地質(zhì)報告。違規(guī)者必須給予相應的行政處罰，直至吊銷探礦權(quán)。只要嚴格執(zhí)行，若有違規(guī)就吊銷探礦權(quán)，就管住了全部地質(zhì)礦產(chǎn)勘查活動，與地質(zhì)勘查資質(zhì)沒有什么關(guān)系。

其二，“維護地質(zhì)勘查市場秩序”，要用市場管理的法規(guī)來維持。對于非財政出資的、經(jīng)營性的礦產(chǎn)勘查活動，政府完全沒有必要操心礦產(chǎn)勘查的投資花費是不是合理，并非要找個有資質(zhì)的單位來執(zhí)行才有市場秩序。如果是為出資者開展勘查，即使礦產(chǎn)勘查的實施者具有資質(zhì)，也應當聽業(yè)主的。即使擁有勘查資質(zhì)，也不能保證勘查投入就合理。勘查資質(zhì)與市場秩序，不存在必然的聯(lián)系。

其三，“保證地質(zhì)勘查質(zhì)量”，關(guān)鍵是將虛假的地質(zhì)報告逐出礦產(chǎn)勘查市場。最近，最高人民檢察院的司法解釋，“對提交虛假勘查報告的，將追究刑事責任”，以詐騙為目的的勘查造假，必須訴諸法律，而且要重罰，才能對勘查造假者起到震懾作用。用勘查資質(zhì)的管理，來保證和提高礦產(chǎn)勘查質(zhì)量，只是有關(guān)管理部門的良好愿望而已。用行業(yè)協(xié)會的自律來保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，作用更是極其有限。

礦產(chǎn)勘查，是把找礦的地質(zhì)設(shè)想付諸實施的風險投資行為，同軟件開發(fā)、新藥研制等本質(zhì)上類似。礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)行業(yè)內(nèi)的“研發(fā)工作”。在全球范圍內(nèi)，由成千上萬的初級勘查公司來完成的，都沒有什么市場準入的勘查資質(zhì)和等級的要求。公司規(guī)模小，資本成長空間大，更容易得到風險勘查投資。找礦能力與公司大小不相關(guān)。

我們的資質(zhì)門檻，則以不同職稱、不同類別專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，各類儀器設(shè)備的數(shù)量等，來核準勘查資質(zhì)，劃分級別等級。這既無必要，也缺乏依據(jù)。例如，曾經(jīng)寫在文件附件上的，規(guī)定固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)單位，至少要“擁有500萬像素及以上的數(shù)碼相機6臺”。這種閉門造車的標準，制定出的勘查資質(zhì)標準，已經(jīng)成為歷史的笑柄。

勘查資質(zhì)這項制度，成了爭奪礦產(chǎn)勘查市場、爭奪國家勘查項目的工具。為達到這個目的，引發(fā)了勘查資質(zhì)數(shù)量的大膨脹，盲目追求資質(zhì)升級。專業(yè)化改革也開了倒車，小而全的經(jīng)營單位越來越多，加劇了地勘行業(yè)的同質(zhì)惡性競爭。

對勘查資質(zhì)級別，煩瑣的審批和核查，使管理機關(guān)和礦產(chǎn)勘查實施實體，不勝其煩。承擔礦產(chǎn)勘查項目和資質(zhì)級別掛鉤，又催生了上報資料的不實。在一次項目立項的評審會上，筆者是評審專家，但筆者的名字又赫然出現(xiàn)在申報項目的團隊中，在完全不知情的情況下，被“借用”了。介紹項目的主講并不認識筆者，未能及時刪除這個甲級資質(zhì)中筆者的名字，才鬧出這起烏龍。

借用地勘單位的勘查資質(zhì)編制報告，成為勘查造假、實施商業(yè)欺詐、有關(guān)人員腐敗的高發(fā)地帶（請閱本書《從帕特森結(jié)局想到的》）。

國務院國發(fā)〔2016〕11號文的下達，取消了對礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告編制的資質(zhì)要求。這樣一來，只能由具有相應資質(zhì)的單位提交地質(zhì)報告的權(quán)力，就將不復存在。任何企業(yè)、機構(gòu)和個人都可以承擔相應的地質(zhì)勘查報告的編制。這也意味著，承擔礦產(chǎn)勘查項目必須擁有相應等級的勘查資質(zhì)，失去了存在的價值。這是改革開放在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的又一成就。

有業(yè)內(nèi)人士擔心，這一改革措施可能會削弱地質(zhì)勘查活動管理，引起地質(zhì)勘查市場秩序的混亂，降低地質(zhì)勘查質(zhì)量。其實這些擔心沒有必要，歷史會證明這一點。

融入礦產(chǎn)勘查全球大市場，是無須勘查資質(zhì)的。國務院的清理決定，使礦產(chǎn)勘查資質(zhì)不再是地勘單位生存的利器。礦產(chǎn)勘查市場這塊“蛋糕”，將為多元化的市場主體分享。值此礦業(yè)寒冬，礦產(chǎn)勘查產(chǎn)能過剩，對地勘局、隊可謂是雪上加霜。地勘局、隊對取消地勘資質(zhì)，存在微詞和質(zhì)疑，是非常正常的。地勘業(yè)的改革還將深入，國務院的這項改革措施出臺，應當引起我們的深思，從中得到改革發(fā)展的啟示。

本文來源于《探路秘鑰：礦產(chǎn)勘查隨筆》，劉益康著